黃舒楣 助理教授/台大城鄉所
（一）食物成為關鍵字，食安、自主權、土地政治
香港的「毒菜「從哪裡來？
這個議題其實涉及食物供應關係與政治關係
也反映了香港的食安議題與自主權議題
近年的「菜園村」個案也凸顯了這個議題
「食物安全中心」機構被建立
中港矛盾關係與政治上的緊張
為何香港沒有本土農業、食物主權的輿論風向
反映在農業機構與治理
回歸前後，農業主管單位有改變
以往是從地政環境部門來看
目前則屬於食物的安全與衛生
比較不從農業用地比例來看農業與食品
不管生產的部分，只著重進入香港的食品檢驗檢查、抽樣檢驗率、把關
另外，香港與中國南部有東江水的爭議，密封輸水管道
食用水也是「進口」的
農業水源也無法自主
透過 2015 劉海龍的圖表「1953-2011 香港農地使用變化」來說明農業的變化
1980 年之後耕種用地數量大幅下降
從一萬四千多公頃變成目前的四千多公頃，且現況有超過八成閒置
閒置農地大多是出租給廠房放置貨品、貨櫃倉儲使用，也對於少數農田的影響
之間落差的一萬多公頃，則是大力發展新市鎮的基地
關於稻米，香港仰賴泰國與中國的稻米進口
新界原先有政治移民的意味，在英國輔導之下就從事農業、蔬菜
變相扮演一種與中國的自然地理區隔帶
當時香港最高有六成的蔬菜來自新界
畜牧魚塘用地上升
不過同時期，新界居民也大量外移
「劉潤和」初步指出，許多西方國家的中餐館其實與新界居民的流動十分關連
1985 年政府開始管制農業廢料
禽畜廢物條例草案
當時對於慣行農業的認知是帶有污染的，與環境保護上有衝突
也促使從業者下降
蔬菜
有機農業
近年也開始有針對「雞」的研究
這個議題與禽流感相關
當局政府認為養雞產業的政治經濟風險與政策判斷
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現場播放主題報導影片：「鏗鏘集，遲來的春天？」
https://www.youtube.com/watch?v=kqA5AArFHAc
https://www.youtube.com/watch?v=kqA5AArFHAc
因為價格競爭、農地主不允許
政府進行政策公眾諮詢
但是發展局規劃用地、住宅提供、東北發展，政策「四萬呎... 」
眼下關鍵在於土地問題
雖然未來會設有「農業園」示範點，但還沒有選地點
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談有機農業
214個農場，約87公頃
1980-1989 劃定農業優先區(APA)，但法律效力不夠
1989 大型有機農場綠田園農場，與環境保護意識、消費者意識有關
2002 香港有機資源中心成立
2005 認證有機農作物
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土地政治的問題
雖然是有限土地的香港
誰掌握土地？土地供應還是土地分配問題？
現下仍有八成農地荒廢
同時，建築用地也維持未開發
（二）為何「新界」？
政治領域
新界有特殊性
公共認知上，認為新界是農業農村傳統
警察戶口的管理機構
傳統的飲食，盆菜
在當年，晚於香港島與九龍半島，才納入殖民地範圍
1898 透過新的條約，新界範圍納入
土地所有權的變化，清朝持有土地慣例，到了英國系統
轉變成租賃權（50、99年），建築與農耕行為受到管制
新界的鄉紳有抵抗意識，所以產生了一種折衝的政策「丁屋」
因為政府要推動更大的規劃來發展新市鎮
作為一種政策交換條件
有原居民身份的人(1898 年)，男，可以申請蓋一棟三層樓高的小別墅，政策沿用到今天
縱使後代已移民移居仍然可以申請
香港建商蒐集「丁權」
致使新界農地也漸漸消失
新界目前形成兩種地景：比較低矮的丁屋群、以及高聳的新市鎮
當初香港基本法在制訂的時候，類似香港憲法，也有針對新界問題，但新界勢力例如劉皇發等人，堅持延續此「丁屋」政策
（三）回歸後的香港空間政治：市區重建＋大型跨境基建改寫鄉郊新界
東北新界再發展，「回歸」
香港與中國的界線，被認為要重新調整，深港整合的課題
廣深港包鐵，一日生活圈
以往的邊境，被再定義，被認為可以高密度開發
預估引進 30 萬人
航照圖，三處新市鎮預定地
也有倡議者針對農田魚塘的地景的生態服務
（四）非原居民構成的弱勢社區：石岡菜園村、粉嶺馬屎埔村
1.石岡菜園村
被規劃路線，為何是菜園村
2.粉嶺馬屎埔村
建構香港與中國、香港與世界的關係
Farming as planning practice
行動、書寫、攝影、再現文本，促使大眾「看見農業」
以往的認知是，透過政府基本社會福利安排，從公屋慢慢換成私屋
慣行農業造成的廢料
依靠透國貿易運輸來的食物
相關文本與文獻
Ｑ：香港的農業願景
香港有城市規劃，但排除高級服務業以外的想像
從業者、呈現農業的意義與內涵
政府每年的房地產課稅，四成來源是前一千名擁有者
Ｑ：慣行農業的環境觀瞻如何塑成
1960 知識散播，1980 年代後在香港
1984 香港確認要回歸中國，引入中國蔬菜農產物
也正好是政府淡出農業的一種契機
也關聯著，香港廚餘的處理
Ｑ：若從深圳本身來看新界與香港
廣深港鐵路，廣州、深圳香港
深圳的金融中心運用香港的法律，被放入「十二五」的計畫內
Ｑ：消費性導向的食品安全，產銷制度面的課題
關於「在地」
離開香港農地到深圳開農場
Ｑ：農地，國宅
三種，產業結構
耕者有其田
澳洲土地國家化
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主持人歸納
出現三種農業的概念轉向
1.可以出走的產業概念>>>糧食主權
2.進步的象徵>>>轉向六級產業、複雜的系統
3.仿工業的做法>>>多元服務功能
其他