黃舒楣 助理教授/台大城鄉所
(一)食物成為關鍵字,食安、自主權、土地政治
香港的「毒菜「從哪裡來?
這個議題其實涉及食物供應關係與政治關係
也反映了香港的食安議題與自主權議題
近年的「菜園村」個案也凸顯了這個議題
「食物安全中心」機構被建立
中港矛盾關係與政治上的緊張
為何香港沒有本土農業、食物主權的輿論風向
反映在農業機構與治理
回歸前後,農業主管單位有改變
以往是從地政環境部門來看
目前則屬於食物的安全與衛生
比較不從農業用地比例來看農業與食品
不管生產的部分,只著重進入香港的食品檢驗檢查、抽樣檢驗率、把關
另外,香港與中國南部有東江水的爭議,密封輸水管道
食用水也是「進口」的
農業水源也無法自主
透過 2015 劉海龍的圖表「1953-2011 香港農地使用變化」來說明農業的變化
1980 年之後耕種用地數量大幅下降
從一萬四千多公頃變成目前的四千多公頃,且現況有超過八成閒置
閒置農地大多是出租給廠房放置貨品、貨櫃倉儲使用,也對於少數農田的影響
之間落差的一萬多公頃,則是大力發展新市鎮的基地
關於稻米,香港仰賴泰國與中國的稻米進口
新界原先有政治移民的意味,在英國輔導之下就從事農業、蔬菜
變相扮演一種與中國的自然地理區隔帶
當時香港最高有六成的蔬菜來自新界
畜牧魚塘用地上升
不過同時期,新界居民也大量外移
「劉潤和」初步指出,許多西方國家的中餐館其實與新界居民的流動十分關連
1985 年政府開始管制農業廢料
禽畜廢物條例草案
當時對於慣行農業的認知是帶有污染的,與環境保護上有衝突
也促使從業者下降
蔬菜
有機農業
近年也開始有針對「雞」的研究
這個議題與禽流感相關
當局政府認為養雞產業的政治經濟風險與政策判斷
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現場播放主題報導影片:「鏗鏘集,遲來的春天?」
https://www.youtube.com/watch?v=kqA5AArFHAc
https://www.youtube.com/watch?v=kqA5AArFHAc
因為價格競爭、農地主不允許
政府進行政策公眾諮詢
但是發展局規劃用地、住宅提供、東北發展,政策「四萬呎... 」
眼下關鍵在於土地問題
雖然未來會設有「農業園」示範點,但還沒有選地點
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談有機農業
214個農場,約87公頃
1980-1989 劃定農業優先區(APA),但法律效力不夠
1989 大型有機農場綠田園農場,與環境保護意識、消費者意識有關
2002 香港有機資源中心成立
2005 認證有機農作物
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土地政治的問題
雖然是有限土地的香港
誰掌握土地?土地供應還是土地分配問題?
現下仍有八成農地荒廢
同時,建築用地也維持未開發
(二)為何「新界」?
政治領域
新界有特殊性
公共認知上,認為新界是農業農村傳統
警察戶口的管理機構
傳統的飲食,盆菜
在當年,晚於香港島與九龍半島,才納入殖民地範圍
1898 透過新的條約,新界範圍納入
土地所有權的變化,清朝持有土地慣例,到了英國系統
轉變成租賃權(50、99年),建築與農耕行為受到管制
新界的鄉紳有抵抗意識,所以產生了一種折衝的政策「丁屋」
因為政府要推動更大的規劃來發展新市鎮
作為一種政策交換條件
有原居民身份的人(1898 年),男,可以申請蓋一棟三層樓高的小別墅,政策沿用到今天
縱使後代已移民移居仍然可以申請
香港建商蒐集「丁權」
致使新界農地也漸漸消失
新界目前形成兩種地景:比較低矮的丁屋群、以及高聳的新市鎮
當初香港基本法在制訂的時候,類似香港憲法,也有針對新界問題,但新界勢力例如劉皇發等人,堅持延續此「丁屋」政策
(三)回歸後的香港空間政治:市區重建+大型跨境基建改寫鄉郊新界
東北新界再發展,「回歸」
香港與中國的界線,被認為要重新調整,深港整合的課題
廣深港包鐵,一日生活圈
以往的邊境,被再定義,被認為可以高密度開發
預估引進 30 萬人
航照圖,三處新市鎮預定地
也有倡議者針對農田魚塘的地景的生態服務
(四)非原居民構成的弱勢社區:石岡菜園村、粉嶺馬屎埔村
1.石岡菜園村
被規劃路線,為何是菜園村
2.粉嶺馬屎埔村
建構香港與中國、香港與世界的關係
Farming as planning practice
行動、書寫、攝影、再現文本,促使大眾「看見農業」
以往的認知是,透過政府基本社會福利安排,從公屋慢慢換成私屋
慣行農業造成的廢料
依靠透國貿易運輸來的食物
相關文本與文獻
Q:香港的農業願景
香港有城市規劃,但排除高級服務業以外的想像
從業者、呈現農業的意義與內涵
政府每年的房地產課稅,四成來源是前一千名擁有者
Q:慣行農業的環境觀瞻如何塑成
1960 知識散播,1980 年代後在香港
1984 香港確認要回歸中國,引入中國蔬菜農產物
也正好是政府淡出農業的一種契機
也關聯著,香港廚餘的處理
Q:若從深圳本身來看新界與香港
廣深港鐵路,廣州、深圳香港
深圳的金融中心運用香港的法律,被放入「十二五」的計畫內
Q:消費性導向的食品安全,產銷制度面的課題
關於「在地」
離開香港農地到深圳開農場
Q:農地,國宅
三種,產業結構
耕者有其田
澳洲土地國家化
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主持人歸納
出現三種農業的概念轉向
1.可以出走的產業概念>>>糧食主權
2.進步的象徵>>>轉向六級產業、複雜的系統
3.仿工業的做法>>>多元服務功能
其他