【國土計畫法規下NGO可扮演的積極角色】

主講人：詹順貴，惜根台灣協會理事長、元貞聯合法律事務所

工作坊完整資料請看：http://bit.ly/1V1cLbX

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http://www.slideshare.net/cettw/ngo-61316122

國土計畫法相關資訊

• 國土計畫法共有二十個配套子法，預定完成子法及相關時程內政部已公佈。相關配套子法研擬過程，公民團體就應積極參與公聽會，及早介入。
• 重點配套子法：
  • 性質重要且為重要的部門開發計畫
  • 重大建設認定
  • 屬一定規模以上或性質特殊土地使用認定標準 ex.農產品加工廠、種苗場等是否適合放在農地？
  • 使用許可公開展覽公聽會及民眾陳述意見處理辦法
    • 詹律師意見：當前國土法的公民參與機制還不足夠，未來還有修正空間
  • 使用許可審議規則

國土計畫法體系介紹

• 全國國土計畫→（特定區域計劃、都會區域計劃）→直轄市、縣市國土計劃（四大分區）
• 特定區域計畫 ex. 流域概念，跨及多縣市；原住民族土地
• 部門計畫：以中央目的事業主管機關為分類，涉及土地利用的計畫要在此先進行盤點
  • 詹律師意見：未來希望修訂政策環評，將部門計畫也納入。
• 縣市國土規劃：公民參與重要的一環。但對於政策環評來說範圍太大，不容易操作。
• 國土計畫框定四大功能分區之後，除了透過通盤檢討之外，不得隨時任意申請變更。例外條款：國土計畫法第十五條－僅限於戰爭、地震、水災風災等等，才得申請變更。

Ｑ＆Ａ

• 呂翊齊：農舍在國土計畫法上是否有空間可以處理？林業用地用來採礦問題？
  • 國土計畫法是一個比較大的架構，沒辦法也難以直接處理農地議題。特別是農發條例允許在農地蓋農舍，是農業的附屬設施，農地注定會被放在容許使用的項目裡面。還是要回到農發條例來處理，如何增加持有農舍成本及認定農民問題。

• 林業採礦這類土地空間認定問題。既然已採用國土計畫法，希望能夠打掉重練。所以過去高度爭議的東西，應該重新討論重新認定，要求行政機關辦理聽證會。

• 苗栗縣山海協會郭榮信：個案問題－原本是農地，變更為丁建，但是因為長期養地，目前已經成為很好的生態系，能否再次透過環評進行變更？
  • 土地利用行為已經走完成為既成事實，沒有辦法再做政策環評。若開發還沒動工，那可以去走開發行為的環評。
  • 建議直接去跟個案廠商作溝通

• 嘉男：特定區域計畫跟都市區域計畫會與國土計畫產生競合，例如原住民特定區域計畫與國土保育區之間可能的衝突如何處理？
  • 國土計畫法還是有其盲點，基本上還是陸域的治理概念

• 嘉男：現行國土計畫法對於都市計畫並沒有強制性，都計與國土計畫間的競和該如何處理？
  • 尊重都市計劃，但是若不符合國土計畫綱領，可以要求其做更改。（國土計畫法第十六條）
  • 可以整合，但不希望是競合。

• 人禾基金會方韻如：各部門計畫落入縣市空間若相衝突的話，整合協調及關鍵戰場在哪裡？衝突若主要是在資源保育、公害防治的部分，現有的資源盤點品質，不足以提供環境承載力的參考，公民團體應該要如何監督？
  • 縣市國土計畫擬定的時候，各事業主管機關部門涉及到土地及空間的發展利用，也要提出部門計畫，同時進行協調與整合，時間應該是在國土計畫法通過施行後的第三年到第四年間。
  • 如果沒有涉及到土地空間使用，部門就不用去擬部門計畫。
  • 環境資源基本調查：環保署2018年會成為還資部，地質、礦業、水利署等應該都會整合進環資部，屆時就能夠更有效整合環境資源，充實資料庫。

• 正正：國土復育促進地區的想像是什麼？
  • 沒有想像，裡面有相關限制住居的條文，基本上我是反對的。未來這條文可以再慢慢修，所以對於國土復育促進地區沒有想像。

• 南投高小花：南投九九峰要被開發成自然公園，已完成公聽程序，在國土計畫法還沒施行之前，如何要求縣政府辦理強度較高的聽證？
  • 把戰場放在縣市政府大概效力比較小，主要戰場應該是在內政部區委會。現在的都委會基本上可以完全放棄。