Data-Centric Government 的二十大類資料

狀態: DRAFT

授權: CC BY clkao & g0v contributors (並授權與 TCA 以 CC BY-ND 發佈)

編輯前請同意及簽名：clkao, yhsiang, Lucas, chewei, pm5 . a0kman, Summit, Richard Hsieh, kiang

(這是 local.data 專案的後續報告，見利益揭露)

這是什麼？

Open Government 與 Smart City/Nation 的交集與基礎其實還是 Data，如果我們先忘掉現有政府架構，重新想像與打造一個 Data-Centric 的政府，然後讓這些 Data 都是 Open 的，每個環節都有 api 可以 read/write 或送 pull requests，那會是什麼樣貌？

先分為六個 Tier，Tier 0~2 較偏政府本身及其運作基礎，Tier 3~5 為偏民生相關。底層越完整，則上層資料的品質越容易提升與相互連結，因為有共通的語意定義。

希望每一大類找出三類關鍵資料，每類資料有三種細度，供檢視「是否有資料」及「是否為開放」等。每類資料可有簡單的 use case 供想像。

之後也可作為比 open data index 與 open data barometer 更細緻的普查項目。

討論

可直接在此討論，或上 irc: http://hack.g0v.tw/irc 或用 http://join.g0v.today
想問個問題，二十大類是隨便抓的嗎？還是怎麼算的
就列一列差不多二十個，若變成質數可能更好 :P

What’s not covered?

defense?
國防軍事資料需要納入嗎？（這會有什麼內容？）
外交事務的資料？國際輿情資料？
yeah, 國防外交好像可以一類
各領域的研究單位數據與成果應該要算哪一類???
教育與研究
Tier 4: services 下的

政府不加密公文算哪一種類???
應該可以算是公開資料要求 (FOI Request)

政府還有詳細的人口資料，要放在哪塊比較適合呢?
Tier 2: Operations 區域劃分及各項統計 / Zoning and Statistics ?

體育相關呢？也列入教育那塊嗎？or infra？
體育政策很需要大改造，不管是建設面或是養成面。
有範例資料嗎？一時想像不到
初步的話會想從教育面（體保制度相關、甲乙組比賽成績），運動場地（）
這兩塊開始吧（也還在摸索中XD，來問問一些體制內的意見）

一些環境相關的：生態、（人為活動的）環境影響、永續發展、區域計劃，放在 Tier 2~3 如何？晚點來寫
區域在 2.1 有環境先放在 3.3
國土規劃算是一個大類嗎?
目前似乎是將計畫規劃的法源放在 tier0、區劃與地貌環境資料則屬於 tier2 & tier3、公文會議資料則是 tier1

政府資產資料，例如「臺北市大同分局目前有多少部車輛..」，屬於「政府架構與人事 / Organization and People」？或「預決算與財政收支 / Budget, Revenue and Spending」？
+1 應該和財政放在一起，單位列管財產之類的，還是有特定名字？
（我猜是）國有財產（國有財產法裡面有條文說明細項名詞定義）

醫療類的包含藥商登記、醫療院所登記、藥物許可證資料這些會需要嗎？如果有需要我可以去更詳細的查一下有哪一些現有資訊

考選部「專門職業及技術人員」面向的資料，包含人員清冊、考試題庫...等，會歸類在哪一個項目下呢？
例如：醫師、建築師、社會工作師...
「Tier 2: Operations 政府運作」？

各級政府開放資料諮詢小組委員清冊、法定委員會委員清冊，會歸類在哪一個項目下呢？
「Tier 0: Rule of Law and Organization 法制與政府組織 > 2.政府架構與人事 / Organization and People」？
或是「Tier 2: Operations 政府運作」？

依循「Data-Centric 的政府」這樣的理念，除了明確由本國政府所負責的資料之外，會如何處理或看待「非本國政府產製與維護的資料」，案例試舉：國際法、航運資料、關貿資料、境外空汙資料、WHO所蒐集的各國資料疫病資料、OIE 所匯整的動物疫情資料、其他國家檔案局所藏有的本國檔案（民間專案例如：遺落在世界的國家寶藏）...等。方案上，或許可以延續目前項目架構，每一個項目中依照項目實質的資料治理狀況，納入國際資料。

2016-11-25 Tier0 法制與政府組織，討論影片（逐字稿）：

這份架構可以做什麼？

資料檢視

用於檢視項目下的資料集現況，例如檢視項目：「資料是否已有彙整機制」
例如館藏資料，現況來看屬於各機構自定資料的管理方式 → 無
例如防救災資料，雖未開放但至少行政院內部已經進行整合 → 有
yeah, 這個在每項調查可以註記

寫著寫著，就會想到「除了既有的資料種類，會不會還有什麼樣內容的資料，更需要被定義起來，讓公眾事務運作的更好？」
「對於某個資料項目的期待，暗示著需要當前的部會局處手上的資料有所整合、再定義？例如濕地資料」

《開放政府觀察報告 2014-2016》內文運用〈Data-Centric Government 的 20 大類資料〉架構，依此架構盤點「資料集現況」。盤點成果：https://github.com/ocftw/OpenGovReport14-16/tree/master/data

建構「知識本體、語彙、格式」的重要性
「知識語彙感覺很重要，應該用國外語彙，還是政府由上而下去推動？」
https://hackmd.io/s/BJO8RQ5c-#知識語彙感覺很重要，應該用國外語彙，還是政府由上而下去推動？
「不同領域如農業、交通、環境、水利從茫茫開放資料海中要如何建立一套ontology? 現有標準要去哪找呢?」
https://hackmd.io/s/BJO8RQ5c-#不同領域如農業、交通、環境、水利-從茫茫開放資料海中要如何建立一套ontology-現有標準要去哪找呢
http://schema.org/docs/full.html

治理基礎

以此架構為基礎，往上似乎則是各式各樣的議題業務（例如：建立「社區資訊」共同規範、流域治理、知識經濟）；依此來看「資料如何驅動公眾事務？」，Data-Centric Government 的理念與架構，與 Knowledge Management、Decision Making、Deliberative Democracy 之間的理想關聯會是什麼？

政府與治理

Tier 0: Rule of Law and Organization 法制與政府組織

立法及法律 / Legislature
1. 現行法規（含行政規則、行政命令）：全文、結構化全文、引用條文連結註記
2. 修訂紀錄：版本明細、修訂相關文書或會議影音、
3. 修法提案及進度：提案內容與目前狀態、歷史狀態、相關會議影音
政府架構與人事 / Organization and People
1. 機關架構：機關基礎資訊與階層關係、服務內容及對象、法律依據與編制員額
2. 行政區劃分（含原住民自治區）：基礎編號與圖資、連續邊界圖資、歷史圖資
3. 人事：機關別年資及年齡、約聘僱（派遣人員、替代役男）比率、公務人員人事異動資料
司法及判決 / Judicial and Verdicts
1. 檢察機關：偵查統計、起訴統計、起訴書
2. 法院：判決書、判刑與執行統計、結構化判決書
3. 行政機關法律適用：行政函釋、行政罰相關統計數據、訴願相關統計數據

Tier 1: Accountability 課責

選舉及罷免 / Election and Recall
1. 選舉概況：選區劃分、選舉人統計、投票概況
2. 候選人：候選人基本資料及政見、公辦政見會時程與內容、
3. 得票：當選得票明細、
預決算與財政收支 / Budget, Revenue and Spending
1. 預算案、法定預算、決算：依機關別項科目最細項別、依類別列、依專案計畫列
2. 實際支出明細
3. 單位財產統計
4. 收入統計：各類罰金及規費統計（依地區、項目、金額）、各類稅收二十等分級距統計、各類稅收 1 % 及 0.1% 級距統計

以上是否有包含「國家公債資料」？

政風與課責 / Ethics and Accountability
1. 政治獻金 / Political Contributions: 單戶依類別統計、違法公告、單戶收支明細、與候選人連結資料
2. 財產申報 / Asset Disclosures: 應申報人明細、申報統計、申報明細
3. 公務資料調閱紀錄與政府資訊公開要求 / FOI Requests: 機關收受公開資訊要求：統計、明細
- 請問有範例嗎？這是哪種東西？
- 希望是一種制度，民意代表或者是政府本身，可以明確知道有誰調閱過資料
- 政府 KPI 是否能算成一種資料項目呢？或是涵蓋在 Accountability；此類資料的探討頁面 OpenKPIPublicParticipationKPI

Tier 2: Operations 政府運作

區域劃分與統計 / Zoning and Statistics
1. 基礎統計：各單位應統計及發布事項、人口統計（結構、遷移、不在籍與外籍人口）、工商統計
2. 警、消、國教責任區域範圍：單位基本資訊與範圍劃分、人力員額及人口統計、人力員額及人口歷史變化
3. 土地劃分與所有人：區域/都市/都市更新計畫、土地使用分區明細及變更紀錄、所有人紀錄、土地 shap file 、各部會註記（例如環保署公告為污染控制場域等）
- 建築技術規則
- 這應該在法規已經有了
- 森林資料
- 什麼樣的森林資料呢？
- 直覺想到的是從日治時期開始的全台森林資源調查，以及農委會目前內部規劃的「林地分級」制度。比較像是「自然資源調查資料」，這樣看起來應該屬於「環境資料」分類，其他如溼地分佈、動植物分佈、再生能源調查資料（地熱）、地調所地質敏感區分佈資料...等
- 原住民自治區與相應的土地運用制度 (例如蘭嶼的土地繼承制度與國民政府的地籍制度有所不同)
- 搬到上面行政區那邊？其實加上法律 reference 到特定行政區 applicable 的就可以表達特有制度了？
- 嗯嗯
- 其實"土地劃分與所有人"跟"區域/都市計畫、土地使用分區"是兩個層次，前者是描述土地的所有權跟使用權，後者是描述土地被使用的限制、義務和權益

法人基本資訊 / Legal Entities
1. 工商登記 / Business and Factories：基本資料、董監事資料、基本資料及董監事歷史變動、工廠登記、污染申報
2. 非營利事業與人民團體、工會 / NPO and Associations：（除上外）財務報告、
3. 政府捐助法人或投資 / Government-sponsored entities or investments：（除上外）獨立董事歷史變動
採購資訊與委外營運服務明細 / Procurement
1. 政府採購：招標及開標結果資訊、
2. 委外營運服務（含 BOT）：機關及營運單位、服務內容、合約
3. 各類政府補助（研究計畫、執行計畫、租稅及各種補貼）：
國防與外交 / Defense and Foreign Affairs
1. 外交：國際組織與公約或國際條約參與現況、
2. 國防：軍事統計

服務與民生

Tier 3: Public Safety 公共安全

公共檢查及違法事項 / Inspections and Violations
1. 事業單位之各項檢查：應受檢行業及項目、統計、明細、結構化明細
2. 事業單位受行政處分公告：統計、明細、結構化明細

「公共檢查」，就會包含公害資料（例如桃園 RCA 廠址地下水污染源、全國工廠污染檢舉資料、）食品衛生安全抽查、勞動檢查資料..囉？「公共檢查」一詞，為了「公共與公眾而啟動的檢查」之意，覺得可以成為一種統籌式的用詞，甚至民間組織發起的檢查、公民科學家針對某污染源的監測..，或許也可以涵蓋進來
這邊先針對政府依法應該主動檢查的事項，有共通格式就可以和民間的用同樣方式接取

犯罪與事故 / Crimes and Accidents
1. 犯罪統計：縣市、轄區、路段，或一級發布區
2. 事故統計：縣市、轄區、路段，或一級發布區
環境與災害 / Environment and Disasters
1. 監測 / Sensing：大氣監測、水資源監測、衛星空照圖
2. 自然資源
1. 災害與警示：
  1. 發生當下的現況：例如通報資料、
  2. 致災潛勢分析與預測：例如斷層在哪裡、淹水模擬的資料、高齡者與行動不便的人的居住集中區域、化學氣體產業園區位置...等

動植物疾病，例如 OIE 與農委會禽流感疫情資料 ...是否也屬於 “Tier 3: Public Safety”？
國際與國內的疾病管制資料，會放在健康與醫療嗎？例如WHO所蒐集的各國資料與疾管局資料

Tier 4: Services 公營服務

基礎建設 / Infrastructures
1. 網路 / Internet：carrier coverage, pricing.. .
2. 交通及大眾運輸 / Transportation：
3. 水、能源 / Water and Energy：價格、公共設施使用量、地區別使用量
4. 公共設施(通常會涵蓋前述所有項目資料)/如大巨蛋/轉運站總量體/河濱公園/水利設施
  1. 管線
健康與醫療 / Health and Medical Care
1. 食品條碼：公司 (統編)、產地、內容物、熱量、添加物
2. 藥品成分：交互作用、藥物、含藥化妝品、醫材
3. 醫療照護資源：醫院門/急診/病床資訊、健保各類給付統計、醫院評鑑指標
- 安養護機構清單
- （參考「5.1 需要執照或許可的行業及明細」）

教育與研究 / Education and Research
1. 國民教育：
  1. 十二年國教課綱（領域、年級、出版社、單元、內容文字、週次、教學活動、能力指標）
2. 辭典/字典：
3. 高等教育與研究：
4. 技職教育：
5. 產學合作：
6. 館藏與文物、數位典藏資料：
服務要求與陳情 / Service Requests and Petitions
1. 1999 / 311 回報統計：依區域/類別/單位、處理時間、
2. 法規建言、

生產及各類執照 / Producing and Licenses
1. 需要執照或許可的行業：行業表、合法單位明細、
2. 專利、商標及所有者：
1. 農業：統計、明細、結構化明細
  1. 產銷統計（包括銷售、拍賣金額、歷年各類作物栽培面積）
  2. 農業資材、藥劑各項資訊
  3. 作物疫情的數據(主動、被動等各種監測、診斷鑑定資料)
  - 補助及農損補助金
  - 見 2.3 「各類補貼」
  - 農產品進出口歷年各品項詳細數據
  - 見 5.3 國際貿易部分
  - 農地各項統計(包含應用、歷年變更)
  - 見 2.1 土地劃分部分
  - 科技研究可公開的各項研究成果
  - 見 2.3 「補助的研究計畫」
  - 農業金融資料
  - 這個有什麼範例嗎？
  - 農業金融資料，指的是例如農會、水利會的借貸放款與財產資料、農企業的金融資料嗎？
  - 基本資料應該已經在政府組織或法人了；有什麼哪些和 5.2 不同的資料嗎？
不動產與金融 / Real-estate and Finance
1. 不動產交易資訊
2. 金融機構存放款統計
3. 消費性金融商品：商品利率範圍與額外收費明細
國際貿易 / International Trades
1. 關務：月進出口項目統計、進出口廠商及貨品明細
2. 入出國：
3. 外國投資：