台灣地方議會議員配合款

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前情

公督盟邀稿,字數約一千

議員補助款/配合款/建議款的現象與影響

註:2018-06-04 公督盟發表於 http://www.ccw.org.tw/p/26666

內文

 概觀

第一次聽到議員配合款是 2014 年,當時和 g0v 零時政府的朋友正在為 2014 年底的選舉製作議員投票指南,對於當時才剛知道議員和立委不同的我來說,沒聽過議員配合款也是很正常的。

如圖一,先來看看台灣議員配合款的花費,每年約 40 億,2014 年高於平均約 25%,不知是否是議員選舉年所致,需有更多年度佐證。

年度 金額 總件數 縣市數
2011 14億7486萬(1474862175) 8964 6 嘉義縣, 屏東縣, 澎湖縣, 臺北市, 雲林縣, 高雄市
2012 26億1143萬(2611436748) 12061 13 嘉義市, 嘉義縣, 宜蘭縣, 屏東縣, 彰化縣, 新北市, 澎湖縣, 臺北市, 臺東縣, 苗栗縣, 金門縣, 雲林縣, 高雄市
2013 32億7644萬(3276445410) 11950 14 嘉義市, 嘉義縣, 宜蘭縣, 屏東縣, 彰化縣, 新北市, 新竹市, 澎湖縣, 臺北市, 臺東縣, 苗栗縣, 金門縣, 雲林縣, 高雄市
2014 50億8038萬(5080382901) 17539 19 少嘉義市(無人使用)、桃園、連江
2015 40億9771萬(4097713692) 21511 21 嘉義市(無人使用)
2016 38億7432萬(3874327370) 21096 20 嘉義市(無人使用)、澎湖(無人使用)
2017 37億4530萬(3745308205) 20384 19 嘉義市(無人使用)、高雄市(無人使用)、金門縣政府尚未公布2017下半年度

(圖一)全台議員配合款總花費

議員配合款為縣市政府預算,議員可「建議」政府撥款。議員雖無決定權,但同時身兼建議預算、審查預算的角色,縣市政府通常來者不拒、照單全收,有多照單全收呢?請見圖二:

縣市 縣市政府通過金額 / 議員建議金額 * 100 % 筆數 年度
金門縣 101%   607 2012, 2013, 2014, 2015, 2016
屏東縣 100%    53 2015, 2016, 2017
南投縣 100% 18372 2014, 2015, 2016, 2017
連江縣 100% 41901 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017
彰化縣 100%   614 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017
新竹縣 100%  5375 2014, 2015, 2016, 2017
臺北市 99%  4777 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017
臺東縣 99%    32 2011, 2012
新北市 99%  5069 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017
澎湖縣 97%  3908 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2017
宜蘭縣 96%   664 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017
新竹市 96%  6013 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017
雲林縣 96%  1101 2013, 2014, 2015, 2016, 2017
花蓮縣 95%  2506 2014, 2015, 2016, 2017
高雄市 94%  4139 2014, 2015, 2016, 2017
臺中市 94%  4508 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016
基隆市 91%    55 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017
苗栗縣 91%   720 2014, 2015, 2016, 2017
嘉義市 86%     9 2012, 2013
嘉義縣 84%  1280 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017
臺南市 83%  2901 2014, 2015, 2016, 2017
桃園市 無議員建議金額資料
統計區間 2011~2017,已剔除金額為零或空白的,小數點第一位四捨五入

(圖二)各縣市議員建議金額和縣市政府通過金額之比率,已剔除金額為零或空白的,小數點第一位四捨五入

更詳細的各縣市各年度比例:https://docs.google.com/spreadsheets/d/11iOftOfBDU2qKkfq1G80UfNXneY2_IXGXx1m34Rzt34/edit#gid=0

「議員建議款」、「基層建設配合款」、「議員所提地方建設建議事項」指的都是議員配合款,各縣市處理狀況不一。

深入一點 

未來想像

因為議員配合款的特殊性質,國內有些 NGO、政黨是主張廢除或禁止使用,但也有另一種作法已發生,在紐約,有議員拿出配合款交給第三方專業組織來做參與式預算,如圖十三,使用者被問有一百萬美元的話你會如何花用?以此做為擴大民意收集的手段,同時也搭配實體的參與式預算工作坊。

參與式預算感覺很酷,但也有批評這是否是代議制度中的推卸責任?又一說是參與式預算在民主國家中反而提高了預算執行成本。另一方面,它的優點很可能的就是促進民眾參與公眾事務,又或是減少配合款成為綁樁、賄選等不當使用。

台灣民主化後的歷程也不過二、三十年,相比歐美國家兩三百年的歷程,我相信我們有很大的彈性且還有很多可以改進的地方,願民主與你同在。

(圖十三)紐約的參與式議員分配款 http://ideas.pbnyc.org