《民用航空法》遙控無人機相關子法

2018/9/12 民航局來訪 vTaiwan 討論

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• 以下為會議重點紀錄：

現行法：遙控無人機包含無人機和航模

出席人員：民航局耿驊、台灣無人機應用發展協會陳呈緯理事、廠商、媒體記者、Gavin

一、利益關係人盤點：

政府：民航局、各縣市政府、農委會（農業）、金管會（保險，如意外險）、警政署（執法）、財政部關務署（海關）、標準檢驗局

協會：台灣無人機應用發展協會、全國各地方的航模協會

私部門：飛行群組（媒體記者的角度）、廠商（製造商、代理商、服務商，會有互相重疊的現象）

教育、學術單位

討論內容：

民航法一旦修訂後，後續中央和地方會有協調，全國地方政府的基準一定要一樣，但有時執行程度可能會有差異。

地方政府也需要依法推出權管機關，原則上各縣市都有交通局，但有些沒有交通局，應尊重地方自治。

教育部體育署應可推動航模運動。

美國的AMA是民間組織，參加的會員是一種榮譽。可否授權民間單位推廣？

二、子法哪些部分是可以開放討論的？

1. 註冊：

行政上的管理，如器材的檢驗、提供基本資料。

風險管理：分為自然人和法人，有不同的操作限制，或因不同操作者而有排除情形。

        區域劃分：紅區、綠區、黃區

資質管理：人員資格管理

小高（航空玩家、攝影記者）：

我支持飛安，這是前提。肇事者當然要嚴懲。

不理解為什麼航模作為一種玩具，需要用飛行器的規格？

美國AMA舉辦教育訓練，基於自治管理，透過會員方式自治。

美國法院後來認為這些規範危害人民的財產權。

為什麼我要把我的財產都列出來並強迫登記註冊？

我以喝酒作為例子，酒駕要嚴懲，但我不需要先註冊才可以喝酒或甚至登記酒的庫存？

美國目前只有25公斤以上才有管制。美國規定250公克以上要登記，但目前尚未實施。美國規定飛行速度155公里/時。

穿越機：無人機的形狀、航模的玩法。

Gavin：

如果已經有母法了，是否可以開放規則讓玩具型的無人機有更多空間？

最近有一個案例，一個小孩在禁航區玩玩具，結果被罰三十萬。

是否有無人機販售的數量調查？

穿越機（航模）和無人機的規管方式和程度應該不同，不應一體適用。

宇庭（工程師）：

現行法是要管無人機的，但參與者多是航模，我覺得應該要增加無人機玩家的參與。

民航局：

遙控無人機的定義：只要是遙控且無人的，都會落入。分為有導控（GPS，預計改為導航設備）和無導控，無導控者即為航空模型。

穿越機為競技型，無導控，故屬航空模型。

航空模型長期都被認為屬娛樂型，故原非屬民航局之範圍，美國亦同。但因應越來越多人玩，美國成立AMA，非經法律授權而自訂自治公約。

後來有導航裝備流行，造成飛安世界，航空模型也有飛安世界，而後兩者開始匯流，國際間的政府就開始規管，每個國家管不同。

美國後來規定所有航空器都要註冊，包含航空模型（250克），定有註冊規則和管理規則。

民眾不滿註冊規定，且美國有判例說航空模型屬娛樂，故後來只規定有導航裝備（具有工業、商業價值）。

在台灣，在民航法下處理這個議題，則航空模型也會落入飛安、航空的範圍。

針對250公克以上的航空模型規定應 註冊，主要是基於管理的政策，如瞭解現行有多少航空模型的數量、規格等。

台灣現在規定25公斤以上的航模就需要檢驗。

二度空間可以測速，所以可以針對區域進行管理。

三度空間無法測速，所以無法跟區域掛勾，測速槍也無法測出。雷達測不到無人機，因無人機體積太小。

國際間就有導控跟無導控的規範，之後都一起管理。 

政府為什麼需要知道每個人有幾台航空模型？

操作證（兩公斤以上自然人要規範，法人就都要規範）是by人的規範。歐盟需要註冊航空模型。

登記註冊叫by機器的規範

民航局：

第一次用自然人憑證或健保卡，獲得帳號後就用憑證。

考試術科：108/7/31-108/12/31允許跳級考，之後不行。109/1/1之後就需要按部就班。

2018/10/4有無人機術科測驗座談會。

法人強制保險，自然人目前有意外險，自然人現在由協會自律。

註冊的最大目的是教育訓練。

目前正投入與地方政府的協調，且認為先前vTaiwan公開資料已足夠，建議未來等草案出來再討論。

廠商：

目前廠商較少參與的原因包含怕圖利廠商，另一個是對母法失望，所以對子法不抱期待。

廠商目前比較在意的是檢驗。

結論：民航局將走現行既有程序，若後續有需要擴大討論或宣傳會再納入vTaiwan之程序。

2018/9/5 vTaiwan 小松會前會

目的

• 促成「遙控無人機管理規則」在 vTaiwan 進行不設限的公開意見徵集（也可以使用問卷或論壇等其他形式，但希望公部門能夠逐項回應<<重點）
• 理由：之前制定母法的時候，民間給的意見大部分沒有被採納，希望至少子法的制定能夠有個公開透明的程序逐項回應民間的建議，不僅能夠促進和民間無人機社群的溝通，也能避免謠言。

2018/8/29 Gavin來訪，提案：讓「遙控無人機管理規則」在vTaiwan進行公開意見徵集，並由部會回應

母法 vTaiwan 討論：https://vtaiwan.tw/topic/uav

無人機法案爭議 - https://sense.tw/map/e0c2c897-cc3a-4995-8a1e-fd966572580b (沒寫完的)

無人機關鍵技術 - https://sense.tw/map/ed9c0bfa-3399-4cef-b5ba-6f0feb69da7f

提案內容：遙控無人機應用與管理機制案

提案人：Gavin

「遙控無人機管理規則」

https://www.caa.gov.tw/APFile/big5/download/imo/1533547706810.pdf

2018年8月13 無人機軟體說明

2018年8月17 無人機規則公聽會

https://www.facebook.com/gavinnokia/videos/10156738664149695/?fb_dtsg_ag=AdzXJehU2jt_eCf5tM6at5dS9IxeY_seKphMBXAwtp_SeA%3AAdzLO4d8MRNv4UXaakzL3m4yMOkGtQ3HAxbYsKYB6ezbQg

• Gavin：無人機規則出來之後，除了在Join上表達意見，能不能開實體的意見徵集？
  • 疑慮：
    • 如果要做無人機管理，原本是只有在機場附近才要申請，但無人機專章實施後，變成向地方政府申請為原則（惟若為機場週邊和四百英呎以上要向民航局申請）。
    • 民航局已將無人機申請的軟體發包給關貿開發，案子裡並沒有很詳細的規格，只有提到要做一套線上軟體、登錄註冊、考照，提醒是否有禁航的APP。
    • 目前該軟體身份認證欲使用各種憑證，覺得對使用者而言很麻煩，如果參考美國機制，只要用信用卡認證、線上考試即可。或許也可以考慮使用SSO系統，應該要可以跨平台使用。
    • 民航局目前有開放電子版圖資，但只會在網站列最近一次更新時間，沒有在更新同時告知更新內容(版號及更動內容)，且圖資有錯誤過。若新法上路作為執法依據(資料更動頻繁產生錯誤時)，可能造成爭議。
    • 國外有許多跨國統整禁航區資料的網站如：
    • https://app.airmap.io/
    • 新法上路後，現行圖資勢必會有許多變動，目前的資料儲存方式會造成難以讀取http://www.caa.gov.tw/big5/content/index.asp?sno=960
    • 政府資料公開平台上目前資料集(2018/01/22)和民航局網站(107/4/27 更新)版本不一樣，版號和修正內容必須要清楚被告知。資料集名稱:"機場四周禁止施放有礙飛航安全物體(含空拍機及遙控無人機)範圍圖資"
    • 法規無法防止外國(間諜活動或是黑飛)，目前沒有電子管制措施，除非在機場海關攔截到叫他要登錄，否則根本抓不到。只是在法規加上"沒入設備"，對了解實務的人只能當一個笑話看。
    • 目前市售無人機幾乎都是大疆，在市場已經可以合法使用，就應該要有配套機制。
    • 國外有主動攔截設備，台灣只有用干擾槍
    • 有哪些潛在的利害關係人
    • 每次登錄三台太少，且對於無人機沒有移轉機制，不像牌照可以移轉，只能註銷（申請註銷註冊）。如果是生命週期很短的很容易壞掉的無人機，卻要一直(登錄、註銷)，非常麻煩，將可能影響產業及使用生態。
    • 對軟體細節如:登錄一次台數(可否批次登錄)、註冊編碼、軟體規劃會不會造成熱門時段地點搶申請、手機使用體驗會像報稅軟體嗎？、登錄及考照報名操作可否在10分鐘內完成?、未來的軟體網站還會"被秀出不安全嗎?"
  • 實體會議的目的：
    • 希望有更多的利害關係人可以進入提供意見，而不是像公聽會只有被邀請的人進入，。

其它人意見:

•   註:民航局子法新聞稿 https://www.caa.gov.tw/big5/news/index01.asp?sno=985

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