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11/2 不能只有我知道的國土計畫法
報告人：蔡玉滿科長
Q&A
Q. 都市計畫區是不是直接轉換到城鄉發展區域？
A.不一定，像竹東都市計畫區，其實全區都在環境敏感區內，所以這個都市計畫案，未來會怎麼樣地放入城鄉發展區還是國土保育區，還在討論中。
Q. 氣候變遷下的土地使用管理？
A.溫管法去年通過，光是要建立碳排清冊就有問題，基礎資料沒建好，要做規劃很難。這幾年我們也反省到這個問題，在土地管制上抓的方向都跟降雨有關，短時強降雨會讓排水系統癱瘓。高溫熱浪目前比較沒有考慮。但強降雨是直接衝擊到民生安全，做了很多規劃，都市計畫、非都市土地開發許可都有規定排水設施、滯洪池等等。但背後還有一個更大的是水利署有做流域的管理計畫，哪些土地還可以吸收別人的水、哪些無法，還指示說，哪些地方不行吸水，還會影響到別人，這種地方無法高強度發展。有了這樣的指示，就會變成我們土地使用一個很重要的參考。我們是透過這樣的方式來銜接。另外還有海岸線，有做了模擬，這一塊有在做。國土計畫中會處理這個。
Q. 像沙崙園區，現在行政院就是指示文化部要去做統整，這其實就是所謂的「部門計畫」。現在的問題是，過渡的過程，會不會有要闖關的？
正正補充：雖然法定有說部門計畫要來諮詢國土計畫，但事實上都是政治角力的過程。我們不能什麼問題都指望說內政部要給出答案，很多戰場是在各個部門。
A. 內政部的確就是負責土地使用，別的部分就是靠其他部門來餵養我們。例如水利署有做淹水前試圖，那給不可以給我們納入？他說不行，這就是模擬。
Q. 原住民土地，傳統領域的部分，原民有多少的主導權？
A.由於我們有特別針對原住民以特定地區區域計畫的方式來處理，但關於到底原民會跟部落的關係，如何協調這件事情，可能還得再評估運作情況。
Q. 過渡期的環評案怎麼辦？
A. 土地使用跟土地使用，開發案對環境的影響狀況，是環評負責。
Q. 決定「復育與否」的主導權是誰？
A.依照國土法的規定，國府復育促進地區可以劃定是土石流、土石崩塌⋯⋯都跟地質跟生態比較有關係，污染是整治計畫，要歸環保署負責，無法劃入國土復育促進地區。
Q. 地方每3~5年做通盤檢討，有新的國土計畫，會衝突怎麼辦？
A. 現在地方政府手上只有一個半，一個是都市計畫，半個是縣市區域計畫，只有新北市跟台中市，其他都不繼續辦，選擇要去擬國土計畫。其他不會有縣市層級的計畫有所衝突。
Q. 跟其他法令的衝突？
A.國土法通過之後，有一堆法令要修，一開始營建署綜計組同仁自己盤點，盤點到完全不知道怎麼做，營建署依照國土計畫法19條發文，請各部會配合，總之，一定會整體的修正。
Q. 我還是想問剛剛正正問的問題，就是在這個過渡的期間，要闖關的案子應該怎麼辦？
正正：尤其剛剛科長有提到，國土計畫通過之後跟部門之間的關係有所改變，確立國土計畫是最優位，部門計畫要來諮詢。那現在國土計畫還沒訂出，就拿沙崙的例子來看，如果地方政府很急著要開發，感覺文化部的盤點很快就會作完。那如果跟未來內政部國土計畫有所違背，又該怎麼辦？
A. 現在我們也不是一個沒有法治國家，該送進來的就按照現有的法令審。同樣的人是同樣的腦袋，如果現在有個案子，現在區域計畫是各種使用分區，上面還有一層是環境敏感地區，不管做未來、現在的事情都有制度的銜接，現在雖然沒有國土功能分區，如果現在不符合環境敏感相關的規定，原則上還是不行。
但我也必須坦承說，過程中有時候無法周延關照到，會不會特別趁著這個機會搶建？很多專家學者都來提醒我們。這是我們現在正在努力守住的（過去有發生過，65年ＸＸＸ，62年就有搶建），現在第一步就是針對公有土地先控制住。土地公產要出租出售，收到這種會辦的公文，這種屬性土地未來可能是在國土保育地區第一類，暫時先不要租出或賣出。
Q. 另外，跟部門之間的關係，剛剛說像水利署做了河川流域這樣的資料，那就很好，可以做使用。但關於淹水潛勢圖又不給你。內政部需要其他單位專業的餵養，那有辦法去要求各部會提供一些相關專業的資料嗎？
A. 國土計畫法第十九條，「應」配合提供，現在就是拿著這一條去找其他部會提供。
講座內容：
台灣一般的空照圖，看起來很整齊，但如果看一下它的使用分區，其實泰半都會有一半的建築物在農地上蓋起來，那違反使用土地分區，就是「違規」嗎？簡單的定義是，如果這一塊土地規劃為農業區，上面蓋出工廠，就不符合使用目的，也就違反土地使用分區管制。
但這時候，民眾就會覺得，違規，趕快去罰！但事情沒有那麼單純也可以如此一刀劃分，清境上面長出很多民宿，違規嗎？他有些有合法建照，農牧用地可以蓋農舍，農舍可以當民宿（五間），只是擴建的地方超出土地使用分區管制規定，那這個概念上的一刀劃分，就會產生管理上的問題，因為現實世界要一刀劃分，其實是需要非常多的管理心力。
那到底什麼叫土地使用分區管制？台灣土地大區塊的分類，一共有三塊，都市計畫法、區域計畫法、國家公園，全台灣有433個都市計畫，只佔了全國的13%，平均每個都市計畫的面積是五百公頃（通常一個街廓是一公里，十分之一就是一百公尺，一百公尺X一百公尺就是一公頃），但有80%的人口住在這裡，但台灣只有20%的人口住在都市計畫外的地區，這些地方統稱為非都市土地，佔了78%，全台灣有4500個鄉村區，有的大到450公頃，有的只有0.000幾公頃。
都市計畫不是亂畫，畫起來，規劃就要到位，現在有兩千人，未來要發展到五千人，就會依照五千人的規模配置住宅區、公共設施，但非都市土地不一樣，20%的人口住在鄉村區，為什麼住在鄉村區？民國64年到民國75年才開始第一次非都市土地的劃定，他不是有計畫的，看到建地，就畫起來，說這是鄉村區，沒有道路、排水系統，就是按照現況編定，那時候是因為為了趕快把所有的土地馬上納管，先凍結起來，趕快納管（農牧用地就按農牧用地管控），十幾年就做好，但是大家當然會有意見，所以，民國89年區域計畫法就修正，可以申請變更。
但法律概念裡面，這麼多計畫到底誰大誰小？原則上區域計畫、國家公園計畫都是內政部擬訂，是互相配合，往下指導縣市政府做的都市計畫，以前都沒有縣市政府擬的區域計畫，100年以前，區域計畫只有一個層級，就是內政部擬的，除非有重要的開發案，例如航空城，中央主管機關的交通局就會跳進來擔任主管機關，否則都是指導角色。
在99年的時候，因為國土法在推了（82年開始），國土法架構中，國土計畫分成兩個層級，中央有一個、地方有一個，但過去從來沒有這樣的經驗，所以區域計畫開始產生了兩個層級，全國的區域計畫來指導縣市的都市計畫。
牽涉土地使用法規很多，營建署跟其他的部門關係是什麼？只要涉及到土地使用，就要透過我們的法規進行管制，森林法主管的是森林，所以主管機關要定義出哪一些是森林，哪裡歸我管（這不是廢話嗎？不，很多主管機關都不知道自己的管區在哪裡⋯⋯）農地誰管？農委會啊，但過去他們覺得特定農業區、一般農業區是內政部畫的，那例如最近爭議很大的未登記工廠誰管？經濟部，但他們說這是我們負責⋯⋯
各部會訂出可開發範圍、保留範圍，告訴我們這個範圍可不可以用？哪裡要保留？所以我們營建署要做的事情就是把森林維護下來，例如農地好或不好，農業主管機關決定後，我們會問他，好的農地要怎麼用？如果不能開發，我們就幫忙守住，所以我們是管「土地使用」，前面的編定跟使用，是主管機關負責。
都市計畫的樣態：
他可以有三種不同的樣態，市鎮計畫、相接計畫、特定區計畫，但因為都是按照都市計畫法擬的，都叫都市計畫。主要是擬定的「門檻」，如市鎮計畫需要人口的高門檻。
非都市土地管理：
按照區域計畫，但我們管了80%的非都市土地，卻沒有按照細部規劃，而是按照現況凍結，所以管得一模模一樣樣，只有一本管制規則，甚至只有一張第六條附表一⋯⋯從民國65年執行到現在40年所以到底如何知道自己的使用分區？上土地使用分區查詢系統！
現行區域計畫最早是63年擬定的，一路公布了四版，但國土計畫法最重要的，就是要取代區域計畫法！因為他有些缺點，一致性的管制規定，農牧用地都自己管，沒有民眾參與的機制等等，也沒有強硬手段，明明違規，卻管不到，於是從86年開始，第一次送到立法院，營建署真的不是開發單位，是土地使用管理單位，所以比較中性，第四屆、第五屆的立法院，改了名字，叫綜合發展計畫法，接著第四次，我們也不是綜合發展啊，所以正名為國土計畫法。
98年我們以為一定會過，因為莫拉克颱風發生，10/8就送進立法院，等了99年也沒審，100年終於審了！因為隔年要大選～～～這是總統競選的政見。那時候審的時候，立法委員到超多的，特別是關心國土原住民的委員，原民委員是因為併同審議的法，除了國土法還有國土復育條例，他們認為這是滅族滅村的法案。
高金：「原民法是國土法的母法，原民會應該要納入主管機關」
原民會：「我才不要當你們的主管機關」
於是95個條文只通過了36條，保留了23條，就退回內政部了，後來針對原民的條文、海域的條文、民眾參與的條文做了大幅修改，103年再次送進去，本來還想四處拜會反對的立委，沒有人要聽我們說，就又放了一陣子。
104年5月，推海岸保育法、濕地保育法都過了，也想推國土法，後來順利跟委員報告
審議過程，每次諗，到的委員都不是很多～
每次開會為了湊足委員可以來，主席做的第一件事就叫內政部報告
104年12月
幾個委員拿出關鍵法案，討論問我們能不能接受，我們三個說ＯＫ，他不相信，要我們請示部長
這段路程從立法院跑到內政部，5分鐘！部長馬上拍板定案，終於順利送到二讀三讀
當天晚上10點，國土法終於三讀通過，當時還有人以為是詐騙！不是！簡訊是我發的！
國土計畫法的立法重點
國土計畫法有兩種，中央、地方，就這兩種
第三章 民眾參與，是新增的
第五章 相關復育，已經破壞的土地如何恢復等等，是新增的
國土計畫體系
過去推動區域計畫就是為了銜接國土計畫，怕突然實施國土計畫，縣市政府會不知道怎麼你計畫，從99年到現在已經有六年的經驗了
特定都會區域、特定區域計畫因為都是內政部擬的，有需要才會額外列，而且都是國土計畫的層級
審議過程
以前行政院不用成立國土計畫審議會，自己決定就好，現在需要找專家學者來一起審
未來國土計畫是最上位的計畫
連國家公園也要依循
另外跟部門之間的關聯性，現在國土法第八條，部門計畫要遵循國土計畫
部門計畫在先期計畫，不能先報行政院核定，才來跑程序。要先徵詢全國、或縣市國土計畫機關的意見，意見不合的時候，我們會一起把意見送行政院，讓行政院決定
劃設國土功能分區
這是非常大的改變！未來會用國土功能分區取代
使用許可制度取代開發許可
你可能會疑惑，就算規定了功能分區，但現在都可以亂變更啊！
未來不可以！24條規定，「不能變更國土分區分類」
有個特殊例外，國防特殊的公共設施
限縮新訂擴大都市計畫的使用分區
以前新定擴大都市計畫，都選農地，但以後，一定要在城鄉發展地區
一定要在農地？要重新透過通盤檢討做縣市國土計畫
民眾參與
從兩個層面設計
規劃過程、審議時、核定後
還納入公民訴訟的方式
過去縣市政府個單位的資源人力不足，納入檢舉機制
但因為縣市政府都反對，只好先拿掉（行政院版本），後來我們透過委員送版本，在立法院審議過程中加入
國土復育工作
被破壞的地方，目的事業主管機關，要劃設為「復育區」
做完復育工作就要廢止，是臨時性的
例如莫拉克，九二一，都要訂定特別條例，現在都只要用國土計畫法就好了
補償救濟機制
國土計畫通過之後，幾家歡樂幾家愁
有人擔心我的土地會不會剛好在山裡面，就不可建築？國土法針對這一塊，針對了「國土永續發展基金」，前十年是行政機關撥補五百億，會去補償你的發展權
如果是可以用，但是使用強度不高，就不會補償
國土發展基金
一年以後，按水電費赴增一定比例費用，還有另外一個子法要訂定
原住民
未來，針對原住民土地，會會商原住民的主管機關，要麻就訂定特定區域計畫，不然就是研擬特殊土地使用管制規定
過去他們比較多的訴求，是混農林牧，現在還在跟林務局協調
時程
105年5月1日前要完成
現在各地方政府都在等我們的預算，才開始做
有21項的子法！！！！108年前要完成