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公眾參與市政

最後編輯：2021-08-05 建立：2014-11-01 歷史紀錄
opengov

 

 

 

CHE L最新內容請至

https://g0v.hackmd.io/zKs48ftRT-2JwrvXxRj74g

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

為何參與？如何參與？需要建構什麼樣的機制？

 

    CHE Lidea pool

  1. CHE L建立「你覺得一位市民可以如何參與市政？」的公開詢問網頁，鼓勵群眾回覆。
    • 採用 pol.is ?
  2. 具體彙整各種公民參與方式的現況。
  3. 建立一個本議題相關的文獻、文件、資料的公開倉儲，提供給對於此議題有興趣的人可以運用。
    • 內容包含
      • 案例
      • 圖書、研究報告的欄位資料
    • 用 googlespreadsheet 來蒐集

 

 

    CHE L國際經驗整理

CHE L

 

 

Open Government Guide｜開放政府的原則

 

 

Transparency and Openness｜政府主動開放

 

    開放資料｜Open Data

 

    預算資源資訊公開、預算執行過程透明化｜Open Spending

  • 持續蒐集：http://hackfoldr.org/open-budget/FoVI6xhJJ32
  • 臺灣：
    • 公共工程委員會
    • 工務局
        • Chiahua Wang工程估驗計價查驗紀錄 or 分期計價金額？不過這個公開時必需註明或理解，"工程估驗計價"是估算性質，不是結算。如果只是分期估驗金額，行政院公共工程委員會有「標案管理系統」，所有標案每個月都要更新資料，也許可以要求行政院公共工程委員會製作API。

 

    會議與議事透明化

 

Real Say on Policy / Public Decision Making｜先期參與，群眾審議與決議，實質賦權，參與式過程

 

    審議式民主｜Deliberative Democracy

 

    法規｜Crowdsourced Law

 

    廣泛提議式的網路平台，讓公眾提出政策意見｜Platform

 

    市政公投｜Citizen Referendum

 

    預算透明化與預算情境模擬｜Open Budget

 

    稅制自主權｜Levy

 

    選舉機制創新｜

  • Democracy Voucher Program
    • Seattle launched its innovative"Democracy Voucher" program today, where all citizens & permanent residents receive $100 in campaign contributions funds, which they can give to local candidates of their choice.
    • http://www.seattle.gov/democracyvoucher
    • https://www.facebook.com/groups/opengovgroup/permalink/1879557045609216/
    • https://www.facebook.com/democracyvoucher
    • 初步歸納兩個目標：
      • 1.促進小黨與獨立參選人
      • 2.也促進對於選舉較為冷漠的市民投入此事
    • 觀察：
      • 1.此制度發起單位是選制委員會，跟台灣不同的是，這個委員會是以民間人士為主，印象中市長推派一半，議會推派一半，相關業務局處作為秘書處與輔助角色，一個月開一次會，整個城市有好幾十個這樣的委員會，性別議題、都市設計議題、綠色交通議題、地區型等等。
      • 2.這樣的點數、代幣，其實應用層面很廣，或許後續會跨出選制領域也說不定。

 

    公民委員會機制｜Boards and Commissions

 

    群眾產製的都市計畫｜Crowd Planning

 

    參與式預算｜Participatory Budgeting

 

    城市提案與募資行動平台，針對特定業務結合民間提案機制｜Proposal

  • 案例蒐集：https://g0v.hackpad.com/VpijNWeYhps
  • 臺灣：
    • 台北市都市發展局歷年補助的社區營造計畫，呈現於 社造地圖
    • 討論：
      • 盤點既有的參與雛形與經驗：台北市都更處更新經營科相關業務、內政部防災社區、健康社區
      • 涉及單一機關；市府跨部門；中央地方跨部會
      • 協助業務機關要盤點與評估，且是否有法令限制
      • 業務機關學習轉化行政方式，參與者學習如何提案，該種行政業務與里長系統＆操作方法整理

 

 

Mechanics｜體系組織創新，公職人員的轉化，公私協力模式，行政模式轉變

 

    設立公務內的新組織，營造出介面｜Center / Office / Team

  • 荷蘭還地於河（Room for the river） / 中文介紹 (該機構著重於基層溝通與政策意見交流)
  • Boston’s Mayor’s Office of New Urban Mechanics (MONUM) http://www.newurbanmechanics.org/boston/
  • Philadelphia’s Mayor’s Office of New Urban Mechanics (MONUM) pilots experiments that offer the potential to improve radically the quality of City services. http://newurbanmechanics.org/philadelphia/
  • 首爾社會創新局 & 首爾市政府推行的措施包括：篩選及指派分享式非營利組織與企業，提高用戶信任感；宣傳首爾的「分享式城市」形象；撥款24萬美元補助十家分享式企業開銷；提供辦公空間、諮詢、補助金扶植20家分享式新創公司；成立「首爾分享式經濟推廣委員會」，代表來自學術、司法、媒體、福利、運輸等各界；籌辦「分享式城市國際會議」。（中文介紹）/ Sharing City Seoul - http://english.sharehub.kr/
    • Seoul’s Social Innovation Division
  • 首爾研究院，等於是首爾市政的研發機構
    • https://www.slideshare.net/OURsOURs/ss-78066972
    • 也可上網搜尋【參加首爾研究院舉辦之「東亞研討會」出國報告 】文件
  • https://www.facebook.com/Nextgov/posts/10154132932312111
  • g0v.news
  • https://talk.pdis.nat.gov.tw/t/other-labs/3954

 

    設立數位政策研擬與推展的組織｜Digital Service

 

    設立資料驅動單位｜Data-Driven Program

 

    公務夥伴關係｜Partnership / Trust

 

    引入諮詢團體 / 建置工具 / 議題研究，建構議題專業技術社群的合作網絡｜Program / School / Brigade / Fellowship

  • The National League of Cities (NLC) http://2014tcpa.blogspot.tw/2016/10/13.html
  • Intellitics - We are a digital engagement startup based in San José, Calif. (USA). We help organizations in the public, private and non-profit sector apply technology to drive collaborative governance, public participation and other types of dialogue-centric participatory processes.
  • We are the Future Cities Catapult, a global centre of excellence on urban innovation. A place where cities, businesses and universities come together to develop solutions to the future needs of our cities. - https://futurecities.catapult.org.uk/about-us
  • The Code for America Brigade program is an international network of people committed to using their voices and hands, in collaboration with local governments, to make their cities better. - http://www.codeforamerica.org/brigade/
  • Civic tech Fellowship g0v.news
  • Simpl - Connecting local public services with innovators and ideas to solve social problems. - https://www.simpl.co/
  • CityCamp - CityCamp brings together local citizens to build stronger communities where they live. - http://citycamp.com/
  • 仙台設計學校：The first change stems from architecture. The comprehensive power of architectural design, which encompasses a variety of techniques, originally extended to more than the simple creation of a “box.” Now, in this period of drastic change that followed the wake of the 20th century, which was driven by a “scrap-and-build” policy, architecture has the potential to generate effective contents through collaborative activities between a wide range of fields, including urban planning, video, art, music, and information-communication systems. - http://sendaischoolofdesign.jp/en/concept
  • Design Den Haag - Foundation Design and Government researches the relation between Design and Government in Europe within an international context, from cultural, economic and social viewpoints. As from 2010, Design and Government organises projects in the field of design, architecture and visual communication, like exhibitions, publications, lectures and debates, workshops and documentary films. Our aim is to make governments aware of how to make better use of the creative potential in the communication with society. - http://www.designdenhaag.eu/
  • MAS Summit
    • http://www.mas.org/
    • Founded in 1893, the Municipal Art Society is five years older than the consolidated City of New York itself. Over more than 120 years of history, MAS has worked to inspire, educate, and empower New Yorkers to engage in the betterment of our city. Through three core campaign areas, MAS protects New York’s legacy spaces, encourages intentional planning and urban development, and fosters complete neighborhoods across the five boroughs.

 

    考評制度與官僚文化再塑造｜KPI / Culture

  • 《官僚之夏》在台灣的可能性？ or 日本柳川城市改造的案例，一位地方政府的基層官員如何在擬定計劃的過程中看到真實世界的機會，而轉變長官加蓋河溝的意志，轉而推動河川整治，發展地方產業的故事，這個「科長的反叛」已經成為日本都市計劃教科書的案例 (文字出處)

 

    數位科技工具應用於市政議題｜Civic Tech / Geo-Media Platform

 

    開放邀請未知的提案，新的公共事務治理雛形提出｜Ideathon

  • ChangebyUS (NY)
  • WikiSeoul
  • nextHamburg
  • 臺灣：
    • 台北市文化局曾舉辦過 City 10 Hackathon；如何評估？如何給予落實的可能？
    • 財團法人台北市文化基金會創意發展部，籌辦 idea TAIPEI創意工作營，Idea TAIPEI 是一個市民參與市政的發聲平台，藉由市民集結對於城市構想的創意提案，提供公務部門作為城市治理的重要參考。2014年我們持續邀集不同領域的創意夥伴參加三場次的創意工作營，透過18位講師與100位學員，在3天27小時內，密集產出108個創意點子，以創意思考及服務設計的思維，為市民帶來更友善、更美好的城市生活。
    • 民間盤點公共事務公私互動模式與案例
      • https://docs.google.com/spreadsheets/d/1NB-ehgt6wPzAAO4cHzHKM4Q4mvDiOG9qVEJp_IvsENE/edit

     

Other｜其他

  • 行動辦公室
    • https://www.facebook.com/seoul.tc/photos/a.269967706691527.1073741829.265502333804731/571764489845179/
  • 首爾市長
    • 首爾市長，行程直播，待查
    • 首爾市長住入天台 https://www.facebook.com/700541745/posts/10155493320641746/
  • Show / Event
  • 活動與票務平台
  • 公共事務現況說明
  • 是否有以「監督與究責」為核心的專案？
    • I Paid A Bribe
      • http://www.ipaidabribe.com
      • ipaidabribe.com is Janaagraha's unique initiative to tackle corruption by harnessing the collective energy of citizens. You can report on the nature, number, pattern, types, location, frequency and values of actual corrupt acts on this website. Your reports will, perhaps for the first time, provide a snapshot of bribes occurring across your city. We will use them to argue for improving governance systems and procedures, tightening law enforcement and regulation and thereby reduce the scope for corruption in obtaining services from the government. We invite you to register any recent or old bribes you have paid. Please tell us if you resisted a demand for a bribe, or did not have to pay a bribe, because of a new procedure or an honest official who helped you. We do not ask for your name or phone details, so feel free to report on the formats provided.
  • 城市發展與開放資料（座談）
  • 政策收集區 - 智慧城市篇
  • 從群眾協作地理資訊角度：Issue-mapping 案例蒐集、Issue Mapping via Crowdsourcing
  • Open Source City
    • https://g0v.hackpad.tw/K4jFi4BUFTR#:h=Open-Building/Arch/Space/City/
  • 社群媒體與政策制定
  • ParticipateDB http://www.participatedb.com/about
  • 群體意見呈現方式
  • http://opengov.seoul.go.kr/sitemap
  • 網路社群媒體時代政府公共諮詢與政策行銷之規劃
    • https://www.teg.org.tw/files/research/1448261930154/104TEG%E5%AD%90%E8%AD%B0%E9%A1%8C2_%E7%B6%B2%E8%B7%AF%E7%A4%BE%E7%BE%A4%E5%AA%92%E9%AB%94%E6%99%82%E4%BB%A3%E8%88%87%E6%94%BF%E7%AD%96%E8%A1%8C%E9%8A%B7%E4%B9%8B%E8%A6%8F%E5%8A%83(%E7%B5%90%E6%A1%88%E5%A0%B1%E5%91%8A).pdf
    • 第三章 各國運用社群媒體於政策行銷與公共諮詢.......................... 45
    • 第一節 美國 ............................................................................. 45
    • 第二節 英國 ............................................................................. 57
    • 第三節 日本 ............................................................................. 61
    • 第四節 韓國 ............................................................................. 93

 

 

 

 

    CHE L相關專案與主題探討

 

    CHE LParticipedia

  • https://participedia.net/en
  • Participedia harnesses the power of collaboration to respond to a recent global phenomenon: the rapid development of experiments in new forms of participatory politics and governance around the world. We live in a world in which citizens of most countries are asking for greater involvement in collective decisions. Many governments, non-governmental organizations, and even some corporations are responding by experimenting with ways to increase public participation. Hundreds of thousands of participatory processes occur each year in almost every country in the world. They are adressing a wide variety of political and policy problems. And they often supplement and sometimes compete with more traditional forms of politics, such as representative democracy. Participedia responds to these developments by providing a low-cost, easy way for hundreds of researchers and practitioners from across the globe to catalogue and compare the performance of participatory political processes.

 

 

    MACPAUL L跟市政府緊密結合的影子監督公民團體 (by Arny)

 

    CHE L審議式民主案例與方法

 

    為什麼要開放市政府？

  • 公開討論的好處，就是可以避免私下討論的壞處。 -ipa
  • 「開放政府」的推動，對於行政部門來說，行政方針可以接軌在地經驗，另一方面，民眾亦能透過參與而進一步理解行政業務模式與實務課題
  • 聯合國 OGP 歸納開放政府的基本特質
    1. " Open by Default " 「開放」作為預設準則
    2. " Policy by the People " 以民眾為主的政策過程
    3. " Accountability for Results " 具有問責機制的施政成果

 

    「公民作為行動起點、行政業務作為渠道」：釐清多樣化的參與層次、模式

  • 一位公民，到底要參與什麼層次的主題？
    • 依照他的興趣導向，例如關心年長者生活的人，可以參與長照政策的討論
    • 貢獻特定技術職能勞務服務
    • 若以戶籍所在地、不動產產權所有人作為地緣參與，參與該社區、鄰里的政治與公共事務
    • 非本國籍、租戶、流動人口、不在籍者、未設籍的勞動人口，又應該如何考量呢？
    • 公民參與事務討論，是否需要成為一種「義務」？有點類似陪審團機制？
    • 公民本身的特質分類：
      • 情境中的利害關係人、當事人等
        • 如何界定？例如「淡水河流域治理」議題如何找到 stakeholder ?
      • 公益義工、志願服務團體與志工
      • 深度投入該議題的人員或組織，例如持有相關證照、執業經驗、學術人員、特殊經驗、深度投入者
    • 參考「終身學習」的架構
      • https://www.facebook.com/mapstorys/photos/a.1075734462488047.1073741828.905539736174188/1509168715811284/?type=3&theater
  • 政務、公務，要如何評估適合的公民參與層次與平台？
    • 不同的公務情境：
      • 「強化公務執行效率」導向：路平挖補馬路，回收大型傢俱，公共維生，設施維護，需要群眾通報與即時處理
      • 「交流、醞釀出共識」導向：日常部門計畫，新法規的制定，需要在初期就進行多元的徵詢，先期諮詢、建構利害關係人的溝通網絡，涉及產權協調的議題，例如有的方案強調所有權人，如公寓大廈管理條例；有的是實質居住者都應該共同參與。有些需要加強議題教育學習的過程，配合著公民參與以及審議過程。既有業務單位，對於業務情境中相關利害關係人的界定要更敏銳與積極協助。
      • 「你比我更了解吧！」：固定要消化的預算，以政策所關照的民眾主體為主，透過公民參與，提高預算效益。或例如，新浮現的社會議題的探討。
    • 業務單位本身的評估
      • 需要考量公務部門的業務能量與機關態度評估，例如該公務單位本身是否操作過公民參與的活動 (說明會、聽證會、參與式政策...) ...
      • 讓業務執行單位選擇適合的公民參與架構，再進行修正
    • 從「拆解行政權」角度來設想
    • 若從權利角度，且以實體環境空間為探討場域，各種權利的出發點各異，是否已形成制度慣習也不一定，先簡記如下：
  • 台灣公務革新力量聯盟製作關於公民參與說明影片
  • 《檢視新公共服務之實踐：台灣社區治理制度現況》
  • 體制內參與程序的挑戰，講座影片與文播
    • https://www.facebook.com/1861119864146654/videos/vb.1861119864146654/1934857253439581/
  • 盤點公共事務公私互動模式
    • https://docs.google.com/spreadsheets/d/1NB-ehgt6wPzAAO4cHzHKM4Q4mvDiOG9qVEJp_IvsENE/edit

 

    以下提供近年觀察公私互動類型與實際案例

https://docs.google.com/spreadsheets/d/1NB-ehgt6wPzAAO4cHzHKM4Q4mvDiOG9qVEJp_IvsENE/edit

 

 

    各類探討

  • 政治運動和軟體開發都會遇到的「規模」問題 Opening Keynote g0v Unconference 2014
  • 10個準則，規劃一個共同參與的服務
    • https://speakerdeck.com/jimyhuang/10ge-zhun-ze-gui-hua-ge-gong-tong-can-yu-de-fu-wu
  • 除了公共事務之外，還有什麼範疇的參與？
    • 合作社？

 

    如何在臺灣 / 臺北推動？

  • 首當其衝，面臨到行政權的施行慣性
    • 既有的政府行政業務模式，例如：
  • 社會現況
    • 同時設想數位通訊科技的普及，與科技低度使用者，科技偏好，使用成本
    • 涵蓋戶籍與流動人口、以都市實情作為情境考量；人口特性，流動人口，非戶籍人口，年齡上、數位工具、通訊喜好...，都與開放政策與推動方法相關
  • 既有的政治運作模型
    • 公民參與市政，與代議政治(里長、議員、立委、市長)之間，是什麼關係呢？
    • 既有的議會體系、國會體系、政黨，黨部，地方望族，里幹事與里長系統
    • 指認行政業務政治的利害關係人，並評估他們對於「開放」的初步意向
  • 公共政策與市場力量之間
    • 需要政治經濟分析
    • 需要完整的產業評估方式
  • 並行中的政治與制度改革
  • https://rocket.cafe/talks/79769/amp

 

    初步歸納一些原則

  • 透過體系 Mechanics：城市裡有誰，在哪裡，在想什麼，忌諱什麼，如何對話，如何共同合作，如何創造有利於合作的軟硬體環境？
  • 體系的變革，必將涉及：
    1. 法制化行政程序
    2. 與實質預算審議權
    3. 觀念培力教育
    4. 與日常交流的深化與觸發
  • 原則｜營造公開的關注網絡
    • 副市長 & 組成專責推動團隊
    • 網絡招募 & 關注社群
    • 實體對話空間/辦公室
    • 公開的網路平台
    • 於互動過程中指認與釐清意向：Civic Hacker、社區營造工作者、NGO 倡議者、勞工工會、高教機構、社區大學...
    • 市政參與，是開放給不特定對象
  • 原則｜創造場合與機制：「只要我們弄好場地，他們就會來。」
    • 「會前會與多方共識凝聚過程」，其重要性，等同於「業務計畫的執行」
    • 交流活動，意向意見累積於公開平台
    • 工具
    • 政策模擬 & 盤點 & 籌備
    • 任務編組，實質籌辦，法定程序
    • 法規調適
  • 原則｜創造適切的工具
    • 仍舊以紙本為型式的選舉公報，代表什麼意思？
    • 個人表達意見的工具、了解議題內容的工具、輔助施政的工具...
    • 開放資料，並且提供使用者處理資料的工具與工具編修的可能
  • 原則｜啟動應有的議題研究
    • 臺灣空汙產生的事理機制、登革熱疫情的持續研究...
  • 原則｜Smart & Open Way 研擬聰明、開放、切合議題內涵的推動方式
    • 依據市政議題的實質內涵，來擬定該議題的公民參與市政的方式
    • 上述評估與擬定過程，必須公開透明，以及公民可參與
  • 原則｜涵蓋市政職務角色
    • 現任公務人員
    • 村里長/里幹事
    • civic hacker
    • 應持續協助公職人員接受 "Open by Default" 概念，並提供適切的業務工具，協助各種業務職能領域
  • 原則｜整理文獻/資料/國外城市的推動經驗
  • 原則｜釐清代議制、公民、行政機關之間的運作方式
    • 應提供多種層次的開放政府與公民參與方案
    • 應研擬評估程序
  • 原則｜整理依據/法源

 

    推動近況

 

    架構示意圖 2014.11.08

 

 

 

    其他的其他，根本忘記為什麼會貼過來